关于进一步推动房地产市（shì）场平稳健康（kāng）发（fā）展的若干措施

 

为认真（zhēn）贯彻（chè）落实党中（zhōng）央、国务院决（jué）策部署和省委（wěi）、省政府有关工作要求（qiú），严控增量、优化存量、提高（gāo）质量（liàng），更好的满足刚性和改善性住（zhù）房需求，推动房地产市场（chǎng）平（píng）稳健康发展，构建房地产发展新模式，结合（hé）昆明市（shì）实际，提（tí）出（chū）以下（xià）措施。

一（yī）、加强用地管理
（一）合（hé）理调控商品住宅用地供（gòng）应。落实自然（rán）资源部关于合理控（kòng）制新增商品住宅用地供（gòng）应量的工作（zuò）部署，根据（jù）商（shāng）品住（zhù）宅库存去化周期分（fèn）类（lèi）调控（kòng）新增商品住宅用（yòng）地供应。商品住宅库存去化周期超36个月的县（市）区，暂停新（xīn）增商品住（zhù）宅用地供应；商品住宅库存去化周期在18个月（不（bú）含）—36个月之间的县（市（shì））区（qū），按“盘活多（duō）少、供应多少”的原则，确（què）定新增商（shāng）品住（zhù）宅用地供应面积。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自（zì）然资源规划局，配合单（dān）位：市住房城乡建设局、属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕

（二）妥善处置（zhì）闲置存量土（tǔ）地。对2024年3月31日之前供应、目前尚未开发或已开工未竣工的房地产用地，通过鼓励企（qǐ）业优化（huà）开发（fā）、促进市场流通转让、支持（chí）政府收回收购等方式妥善处置。对已出让尚未建设的非（fēi）住（zhù）宅商（shāng）品（pǐn）房用地，允许（xǔ）按规定转型用于国家支持的新兴产业、养（yǎng）老产业、文化产业、体（tǐ）育产业等项目用途的开发建（jiàn）设。支持将政府（fǔ）收回、收购的（de）闲置（zhì）存量土地调整用作（zuò）保障性住（zhù）房建设或产业发展。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市自然资源规划局，配（pèi）合单位：市住房城乡（xiāng）建设局、属地人民政府（管委会）〕

二、支持（chí）住房消（xiāo）费
（三）取（qǔ）消住（zhù）房（fáng）分类标准（zhǔn）。落实国家（jiā）有关（guān）工作部署，取消普通住（zhù）宅和非普通住宅标（biāo）准。落实国家增（zēng）值（zhí）税、土（tǔ）地增值税（shuì）等配（pèi）套政策（cè）。〔牵头单位：市税务（wù）局，配（pèi）合（hé）单（dān）位（wèi）：属（shǔ）地人（rén）民（mín）政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（四）调（diào）整（zhěng）商业性个人住（zhù）房贷款首付比例（lì）。对（duì）使用商业性个人住房（fáng）贷款（kuǎn）购买住房的居民家庭，商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例统一调整为15%。〔牵头单（dān）位：市金融管理局，配合（hé）单位：属（shǔ）地（dì）人民政府（管委会（huì））〕

（五）积极推行“以（yǐ）旧换新”。支持行（háng）业（yè）协会、房地产开（kāi）发（fā）企业、房地产经纪机构、银行建立（lì）住房“以（yǐ）旧（jiù）换新”的全链条合作机（jī）制（zhì），通过中介机构提升（shēng）经（jīng）纪（jì）服务、房地产开发企业优化交易流程、金融机构创新特色（sè）金融产品等（děng）措施，降低置换成本，推动住房“以（yǐ）旧换新”。〔牵头单（dān）位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：市金融管理局、属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

三（sān）、加快存量商（shāng）品房去化（huà）
（六（liù））加大（dà）推（tuī）进（jìn）以购代建、房票安置（zhì）力（lì）度（dù）。在实施城中村改造、城市危（wēi）旧房（fáng）改（gǎi）造过程中涉及到（dào）安置征（zhēng）迁居民的，鼓励（lì）通过以（yǐ）购代（dài）建、发放房（fáng）票等安置方式，加快解决（jué）群众的征拆安置问题。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会（huì））〕
（七（qī））利用存量商品房用（yòng）作保（bǎo）障性（xìng）住房。按照“以（yǐ）需定购、市场（chǎng）化运作”的原（yuán）则，由国有企业收购已建成存量（liàng）商品房用作（zuò）保障性租赁住房（fáng）或配售型（xíng）保障性住（zhù）房。充分利用全市（shì）范围内符（fú）合条件（jiàn）的闲置住房筹集保（bǎo）障性住房。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人（rén）民（mín）政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（八）利用存量商业（yè）办（bàn）公用房发展楼宇经济。鼓（gǔ）励有条件、有能力的市属、区属国有（yǒu）企业按照（zhào）市（shì）场化的原则收购（gòu）或长租存量商业办公用房，改建、改造（zào）为创投空（kōng）间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站等新型（xíng）楼（lóu）宇业（yè）态。改建后楼（lóu）宇的（de）运营主体在协商的基础上，按市（shì）场化原（yuán）则为实体经（jīng）营的（de）承租（zū）户（hù）确定（dìng）租金价格。〔牵头单位：市商务局（jú），配合单位：市国资委、市住（zhù）房城（chéng）乡（xiāng）建设局、市财政局、市（shì）自然（rán）资源规划（huá）局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（九（jiǔ））利（lì）用存量商业办公（gōng）用房拓展工业发展空间（jiān）。在符合安全、环保、规划、设计等条件下，支持（chí）利（lì）用存量商业办（bàn）公用房（fáng）改建、改造用于发展科技（jì）含量高、经济密度大、竞争能力强的先（xiān）进制造（zào）业和生产性服务业。符合《昆明（míng）市推进高层工业（yè）楼宇（yǔ）经济发展（zhǎn）的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条（tiáo）件的，享受相关政策支持（chí）。〔牵头单位：市（shì）工业（yè）和信息化局，配合单位：市住房城乡建设局（jú）、市财政局、市自然资源规划局、市发（fā）展（zhǎn）改革委、市应急局、市城市管理（lǐ）局、市（shì）生态（tài）环境（jìng）局，属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十）利用存量商业（yè）办公（gōng）用房发展托育服务（wù）。鼓励各类（lèi）主体利用（yòng）存量（liàng）商（shāng）业办公用房，引入备案的（de）托育机构向周边居住、办公的人员（yuán）提供嵌入（rù）式（shì）普惠（huì）托育服务（wù），增加社区（qū）托（tuō）育服务设施供给。对建筑面积200平方（fāng）米以下、位于建筑物一（yī）层的（de）小（xiǎo）微型托育服务设（shè）施，可因（yīn）地制宜优化消防审验手续办（bàn）理。对承受（shòu）房产用于托育服务的（de），按照相关法律法规和政策规定（dìng），对（duì）符合条（tiáo）件的纳税人免征契税（shuì）。为社（shè）区提供托育服（fú）务的机构（gòu）自有（yǒu）或其（qí）通过（guò）承租、无（wú）偿使用等方式取得（dé）并用于提供社（shè）区托育服（fú）务的房产，对符合条件的纳（nà）税人免征房产税。对利（lì）用存量商业办公（gōng）用房改（gǎi）建用于托育服务的，根据《中共（gòng）云南省（shěng）委、云（yún）南（nán）省人民政府印（yìn）发〈关（guān）于优化（huà）生育政策促进人口长期均衡发展的实（shí）施方案〉的（de）通知》（云发〔2022〕28号）和《中共（gòng）昆明市委、昆（kūn）明市人民（mín）政府（fǔ）关于印发〈关于（yú）优化生育（yù）政（zhèng）策促进人口长期均衡（héng）发（fā）展的（de）实施方案〉的通知》（昆发（fā）〔2023〕20号）要（yào）求落（luò）实托位建（jiàn）设补助。〔牵头单位：市卫生健康委、市自（zì）然资源规划局、市住房城乡建设（shè）局，配合单位：市财（cái）政局、市税（shuì）务局（jú）、属地人民政府（管委会）〕
（十一（yī））利用存量商业办公（gōng）用房满足（zú）各类用房需求（qiú）。政（zhèng）府行政（zhèng）事业单位、社区公共服务机构、自律性组（zǔ）织需要增加非住宅商品房用于公共（gòng）事业、经营活动等，优（yōu）先在存量商业办公用房中购（gòu）买或（huò）租赁。〔牵头单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（十二）支持改造存量商（shāng）业办公用房发展养老服（fú）务。利用存量商业办公用房兴办的养老服（fú）务（wù）设（shè）施，符合（hé）条件的（de）按相关标准给予补贴。对（duì）承受（shòu）房产（chǎn）用于（yú）养老服务的，按照相关法律法规和政策规定，对符合条件（jiàn）的纳税（shuì）人免征契税。为社（shè）区（qū）提供养老服务的机构自有或其（qí）通过承租、无偿使（shǐ）用等（děng）方式取（qǔ）得并用于提供社区养老服务（wù）的房产（chǎn），对符合（hé）条件的纳（nà）税人免征房产税。养老（lǎo）服务机（jī）构用水（shuǐ）、用电、用气，按照民用价格标准执（zhí）行。〔牵头（tóu）单位：市民政局，配合单位：市（shì）住房城乡建设局、市财政局（jú）、市税务局（jú）、市自然资源规划局、属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十三）支（zhī）持利用存量商业办公用房发（fā）展新产（chǎn）业、新业（yè）态、新（xīn）商（shāng）业。支持各类主体在不（bú）变更土（tǔ）地使用权证上（shàng）的（de）用（yòng）途和使用（yòng）权人的情况下（xià），通（tōng）过对（duì）存量商业办公用房实施改建改（gǎi）造、节能改造、增配设施，用（yòng）于发（fā）展文化创意、体育健（jiàn）身、旅（lǚ）游休闲、新消费场景等新（xīn）产业、新（xīn）业态、新商业。各（gè）行业主管部门依（yī）规积极给予支持，建立优先集中（zhōng）审批机制，提供建设、消防、环保等一站式（shì）审批服务（wù）。〔牵头单位（wèi）：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设（shè）局，配合（hé）单位（wèi）：市商务局、市（shì）教（jiāo）育体育局、市文化和旅游局、市自然资源规划（huá）局、市生态环境（jìng）局、属（shǔ）地人（rén）民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

（十四（sì））鼓励（lì）发展公寓式酒店和服务（wù）型公寓。在符合结构安（ān）全、消防（fáng）要求的前提下（xià），产权（quán）单位（wèi）可申请（qǐng）将存量商业办（bàn）公（gōng）用房（fáng）调（diào）整（zhěng）为酒店功能（néng），打造公寓式酒店（diàn）。鼓励运营企业规模化（huà）、集约化经营服务（wù）型公寓，从功能改造、空间设计、生活（huó）配套等全（quán）方（fāng）位提（tí）供“酒店（diàn）式”运（yùn）营服务。〔牵头单位：市文（wén）化和旅游局、市商务（wù）局，配（pèi）合单位：市住房城乡建（jiàn）设局（jú）、市自（zì）然资源规划局、市市场监管局、市（shì）卫生健康委（wěi）、市公安局、市（shì）消（xiāo）防救援（yuán）局、属地人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

四（sì）、优化预（销）售（shòu）管理
（十五）优化商品住房预（销）售方（fāng）案管理（lǐ）。引导房（fáng）地产（chǎn）开发企业合理（lǐ）确定商品房（fáng）销售价格，有序推进房地（dì）产（chǎn）开发企业（yè）选取按套（tào）内面积或（huò）按套计价（jià）方式销售商品住（zhù）房。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局、市市场监（jiān）管局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（十六）推行商品住宅和车位同步预（yù）售。房（fáng）地产开发企（qǐ）业预售商品住宅时，住宅楼栋达到预售（shòu）许可条件的，可按照预测绘（huì）报告确（què）定（dìng）的机动车停车位面积同步预售对应比例的地下机（jī）动车停车位。〔牵（qiān）头（tóu）单（dān）位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十七）支持公（gōng）寓式酒店和（hé）服务型公寓对外（wài）销售（shòu）。公寓式酒店和服务（wù）型公寓可进行产权分割销售。〔牵头单（dān）位：市（shì）住房城乡建设局、市（shì）自然资源规划局（jú），配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（十八）有力有序推进现（xiàn）房销售。选取有条件的县（市）、区开展（zhǎn）现房销售试点工作，引导有实力（lì）的房（fáng）地产开发企业进（jìn）行（háng）现房销售。鼓励（lì）商业银行按市场化、法治化原则提高现房销售项（xiàng）目开（kāi）发贷额度、延长开发贷期限、降低开（kāi）发（fā）贷利率，对现房销售（shòu）项目购房业主的按揭贷款优先受（shòu）理、优先审批。〔牵（qiān）头单位：市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局、市（shì）自然资源规划局、市金融管（guǎn）理局，配（pèi）合单（dān）位：属地人民政府（管委会（huì））〕

五、提升房地产开发品质
（十（shí）九）推进“好房子”建（jiàn）设。围绕“安（ān）全、舒适、绿色、智慧”目标，研究制定（dìng）“好房子”技术（shù）指南，引导房地产开发企业积极打造（zào）“好房（fáng）子”样板，推动商品住宅高（gāo）质量（liàng）供给（gěi）。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设局（jú），配合单位：市（shì）自然资（zī）源规划局、市生（shēng）态环境局、市工业和信息化局〕
（二（èr）十）支（zhī）持存量商业办（bàn）公用房转（zhuǎn）化为住宅用作（zuò）人才房。对2024年（nián）12月31日前完（wán）成（chéng）竣工（gōng）验收备案、去化困难的商业办公（gōng）用房（fáng），在（zài）满足消防、结构安全、日照、公共服务（wù）设施承载力等前提下，经论（lùn）证可行后可依规依程序调（diào）整为（wéi）住（zhù）宅用（yòng）作人才房。完善社区文化体育、休闲娱乐（lè）、共享（xiǎng）空（kōng）间等公共设施和智能化（huà）服务，满足青年人群对社交娱乐、就业创业等多元化需求。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局、市（shì）自然（rán）资源规划局（jú），配合单位：属（shǔ）地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二十一）促进住宅设计（jì）与配套设（shè）施双提（tí）升。充分考虑三（sān）代（dài）家（jiā）庭、适幼适老等因素对户（hù）型（xíng）设计、功（gōng）能结（jié）构的要（yào）求，优化住宅套（tào）型设计。完善项目周边教育、交通、社（shè）区医疗（liáo）等（děng）配套设施建（jiàn）设，提升居住品质和（hé）区域价值。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市教（jiāo）育体育局、市住房城乡建设局、市卫生健（jiàn）康委，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十二）推进康养与房（fáng）地产业融合发展。聚焦（jiāo）旅居康（kāng）养群体（tǐ）对自（zì）然环境、生活（huó）配套、医疗养（yǎng）生的需（xū）求，引入（rù）优质（zhì）医（yī）疗机构、养（yǎng）老机构（gòu）、物业（yè）管理服务（wù）企业（yè），提供（gòng）高品质社区服务。〔牵头单（dān）位（wèi）：市自然（rán）资源规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市民政（zhèng）局、市文（wén）化和（hé）旅游局，配合单（dān）位：属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产业互促共进（jìn）。结（jié）合“旅居云南”工作，充分（fèn）发（fā）挥（huī）昆明的（de）自然资源禀赋和文化旅游资源（yuán）优（yōu）势，引导（dǎo）市场主体开发康养、度（dù）假、避寒避暑等旅居型（xíng）房地产项目。引入专业化文旅（lǚ）企业对旅游和（hé）地产资源（yuán）进（jìn）一步整合，促（cù）进（jìn）文旅和地产深度融合。〔牵头单（dān）位：市自然资源（yuán）规划局、市（shì）住房城乡建设局（jú）、市文化和旅游局，配合（hé）单位：属地（dì）人民政府（管委会（huì））〕

六、强（qiáng）化要素保障
（二十四）加快项目开工建设。房地产开发企业签（qiān）订土地出让合同后（hòu），在满（mǎn）足技术审查（chá）条件的前（qián）提下，即可向属地自然资源规划部门申报《建设（shè）工程规划许可证》，支持（chí）房地产项目及时开工、尽早建设。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划局，配（pèi）合单位（wèi）：属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（二十（shí）五）优化（huà）住宅建筑（zhù）计容（róng）规则。对于不对（duì）外销售且不办理（lǐ）权属登记的，依托架空层设置的健（jiàn）身房、游泳（yǒng）池、公（gōng）共会客室（shì）等为全体业主共有的配套服务设施，不计入（rù）容积率。〔牵头单（dān）位：市自（zì）然（rán）资源规划局（jú），配（pèi）合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（二十六）加大房地产融（róng）资（zī）协调工作力度（dù）。促进房地（dì）产（chǎn）融资协调机制（zhì）常态（tài）化运行，按照应进尽进、应贷尽贷、能贷（dài）快贷原则（zé），将有融（róng）资需求的合规项目纳（nà）入“白名单（dān）”。推进房地产融资协调“白名单”扩围增效，加大“白（bái）名单”项目贷款（kuǎn）投（tóu）放力度。〔牵头（tóu）单位：市（shì）房地产融资协调机（jī）制成员单位，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（二十七）构建“线上、线下（xià）”营销宣传矩（jǔ）阵。针对（duì）省外（wài）、市外、本市（shì）不（bú）同购房群体需求，加大分类宣（xuān）传营销力度，会同商务、文旅、投（tóu）促等部（bù）门开展“+地产”系列（liè）营销宣（xuān）传活（huó）动（dòng）。依托线上（shàng）自媒体（tǐ）平（píng）台，打造线下昆明市房地产主播（bō）孵化基地。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局（jú），配合单位（wèi）：市文化和（hé）旅（lǚ）游局、市投资促进局、市商务局（jú）、属地（dì）人民政府（管委（wěi）会）〕

七、其（qí）他

（二十八）本文件（jiàn）自印发（fā）之日（rì）起（qǐ）施行，由（yóu）相（xiàng）关责任单位（wèi）负责解（jiě）释。