在9月（yuè）30日的全省国企改革发展（zhǎn）大会上，王宁书记指出：国有企业稳，云南才能稳；国有企业强，云南（nán）才能（néng）强（qiáng）。国有（yǒu）企业是区域经济发展（zhǎn）的支柱、重大基础设施建设（shè）的主（zhǔ）力军（jun1）、产业培（péi）育发展壮大（dà）的骨干、脱贫成果巩固不可缺（quē）少的（de）重（chóng）要力（lì）量，地位和（hé）作用举足轻（qīng）重。昆明市属国（guó）企（qǐ）23家，超（chāo）过一半涉（shè）足地产开发，其它（tā）有规（guī）模、有经营（yíng）性现金流（liú）的产业发展基础（chǔ）薄弱，过往三（sān）年的净资（zī）产收益率等核心指（zhǐ）标与（yǔ）全国优秀标杆也有一定（dìng）的（de）差距。

表一：昆明市属代（dài）表国企三年主要经营数据（jù）

 

        新形势下，随着“房住不炒“的长期化和地产去”金融化“，昆（kūn）明迎来精（jīng）耕细作的城市经营、产业融合发（fā）展的新周期，市属国企如何对优势产业做（zuò）出（chū）精准判（pàn）断并采取（qǔ）积极的战（zhàn）略应对，成为全（quán）省国资国企改革的排（pái）头兵、先锋队；针对目（mù）前市属国企“产业竞争力不强、资产证券化（huà）率低、防风化债压力大“等核心矛盾，如（rú）何开创（chuàng）性（xìng）、结构性（xìng）地改革？bat和麦肯咨询结合多年服务（wù）实践（jiàn），对昆明市（shì）属国企深化改革关键举措提出（chū）如下（xià）思考与建议。

 

一、对标一（yī）流，学（xué）习全国优秀经验

（一）上海国资国（guó）企改革。

1、上海市属国企基本（běn）情况（kuàng）。

       上海（hǎi）市属国企分功能保障（14家）、金（jīn）融服务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多（duō）个指（zhǐ）标持续（xù）领先全国31个省市，在营业收入、利润（rùn）总额（é）、净资产利润率名列前茅，上海国资（zī）国企改（gǎi）革的动向成为其它30个（gè）省市关（guān）注与学习（xí）的重点。

表二：上海市属（shǔ）国资在全国31个省（shěng）市（shì）排名情况（kuàng）

2、上海国（guó）企（qǐ）改革发展经（jīng）验。

* 持续推进资产证券化，以整（zhěng）体上市为发展目标。目前上海（hǎi）市国资委直接（jiē）监管的金（jīn）融（róng）服务类企业（yè）已经（jīng）实现了全面（miàn）整体上市（shì），市场竞争类企业也基（jī）本实现整体上（shàng）市或者是核心业务资（zī）产（chǎn）上市。从整个全市国资（zī）系统看，已拥有在境（jìng）内外（wài）各类市（shì）场的上市（shì）公司近100家（jiā）。十四五末商业（yè）类企业基（jī）本完成整体上市或（huò）者核心业务资产上（shàng）市。

* 分类监管（guǎn），分类评（píng）价（jià）。上海国资委功能定位为（wéi）企业发展服务、改（gǎi）革发展研究（jiū）、企业绩效评价三大中心，以管资本为主（zhǔ）线（xiàn），对不同定位的（de）企业做差（chà）异化评价与监（jiān）管：竞争类（lèi）企（qǐ）业（yè）以“经济效益（yì）最大化”；功能保障类企业以“完成战略任（rèn）务重大专项、实现社（shè）会效益（yì）为主”。

* 综合改革，打组合拳（quán）。创（chuàng）新国（guó）有资（zī）本授权经营体制改革，结合授权（quán）与监管，完善公（gōng）司（sī）治理体系，落实董（dǒng）事会职权（quán），做（zuò）好（hǎo）股权激励。截至目前，上海市整（zhěng）个国资委系统已有（yǒu）130余户企业开展了员工（gōng）持（chí）股，构建了良性的激励与约束（shù）机制。

 

（二）深圳国资国企改革。

1、深圳市属（shǔ）国企基（jī）本情况。

       奋（fèn）战在（zài）城市运（yùn）营一线的国资国企，立足“服（fú）务大局（jú）、服（fú）务城（chéng）市、服（fú）务产业、服务民（mín）生（shēng）”的功能定位，从“菜篮子”“米袋子”等民生行业，到水、电、气（qì）等基础设施，巴士、地铁、机场、港口、高速（sù）公路等公共交通系（xì）统，城（chéng）市（shì）的重大项目……这些关系千家万户的事，其主（zhǔ）力运营者都是深圳国资国企。深圳市国资委的（de）主动做为、大胆创新（xīn）、破题（tí）破解等领域均（jun1）领先于全国，“深（shēn）圳模（mó）式”也成为国务院国资委倡导（dǎo）全国国资（zī）国（guó）企学习（xí）的（de）对象。2020年，深圳市属（shǔ）国资资产总额比（bǐ）云南低（dī）12753亿，利润总额是（shì）云南（nán）国资（zī）的（de）7倍，净资产利润率（lǜ）是云（yún）南（nán）国资的8倍，总资产利润率是云南国资的10倍。

表三：深圳市属国资经营指标情况（kuàng）

2、深圳（zhèn）国资国企改革（gé）发展模式

* 国资委定位（wèi）积（jī）极股东，加快实现以管企业（yè）为主向以管资本为主的（de）转变（biàn）。国（guó）资委定义角色：政策研究专家（jiā）、产业布局专家、资本运（yùn）作专家，紧扣“国企出（chū）资人、国资（zī）监管人、党建负责人”三项（xiàng）定（dìng）位，全面（miàn）履行好国（guó）企出资人职能、专司国有（yǒu）资产监管（guǎn）、负（fù）责国（guó）企党的建（jiàn）设等三项职责，三位一体、不可偏废，确保（bǎo）国资监管不（bú）越（yuè）位（wèi）、不（bú）缺（quē）位、不错位。推动监管职能向资本管理、行业（yè）布局、结构调整、资（zī）源配置（zhì）和检查监督转（zhuǎn）变，加强审核所监管（guǎn）企业主业和发展战略（luè）规划、年度全面预算管理的（de）职责，重点管好国有资本布（bù）局、规范资（zī）本运作、提高资（zī）本回报、维护资本安（ān）全。

* 全球（qiú）视野，对标淡马（mǎ）锡模式。深（shēn）圳国（guó）资委长（zhǎng）期研究（jiū）并借（jiè）鉴世界国企成功（gōng）典范—新加坡淡（dàn）马（mǎ）锡集（jí）团模式。尤（yóu）其在“政府与企（qǐ）业的责权分工（gōng）、多（duō）元（yuán）化（huà）的董（dǒng）事会（huì）构成、商业（yè）价值导向的（de）企业运作、全球化配置产业人才（cái）“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企（qǐ）业评价考核以投资收益为（wéi）核心目标，持续推进超额利润分（fèn）享、跟投等（děng）市场（chǎng）化经营管理机制，为培育具有全球竞争力的世界（jiè）一流企业打下坚实基础。

* 主动改革，先行（háng）先试（shì），授权放权（quán）。2019年7月国务（wù）院国资委批复了（le）深圳市政府（fǔ）提交的《深圳市区域性国资国企综合改（gǎi）革试验实施方案》，方案涉及（jí）国（guó）企改革的诸（zhū）多内容及举措，牵引（yǐn）市属国企全面深化改革。2020年深（shēn）圳国资委（wěi）制定“放（fàng）权授权清单”全新改革方式。取消一批（pī），严格按照出资关系界定监（jiān）管范围，剥离（lí）非出资人职能。移交一批，把配合承（chéng）担（dān）的公共管理（lǐ）职能交由相（xiàng）关（guān）部门和单（dān）位行（háng）使。下放一批（pī），将延伸到子企业的管理事项，原则上归（guī）位（wèi）于直管企业。授权一批（pī），将出资人部分权利授（shòu）予企（qǐ）业董事会行使，同时健全完善制度规（guī）范（fàn），切实加强备案管理和事后监督（dū）。

 

（三）山西（xī）国（guó）资改革模式

1、山西省属企业基本情况。

       与云南相（xiàng）似（sì），同为资源型大省，山西长期以来，由（yóu）于“一煤独大”的结构性矛盾、“一（yī）股独大”的体制（zhì）性矛盾（dùn），导致国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）市场竞争（zhēng）力普遍不强。早在2017年，楼阳生书（shū）记（jì）在担任省长期间就多次强调，国资国（guó）企改革，必须“根（gēn）上改（gǎi）、制上破、治上立”, 要牢牢把握（wò）市场化、法治化的改革取向。通过（guò）五年多的战略性重组、专业（yè）化整合，山西国企（qǐ）初（chū）见成效，营（yíng）业收入大幅提高，净资产收益率逐渐提（tí）升（shēng），引领了GDP排名。

表四（sì）：山西省属国企在31省市国企排名情况

2、山西国资国（guó）企改（gǎi）革模式。

* 品（pǐn）字结（jié）构（gòu）：国资委放权（quán）授权，回归监管（guǎn）。2020年4月山（shān）西国资（zī）公司《公（gōng）司章程（chéng）》中（zhōng）明（míng）确公（gōng）司“是履行国有资本出资人（rén）‘管（guǎn）资（zī）本’职责的（de）机构”这（zhè）一核心定位（wèi）；并明确（què）省（shěng）国（guó）资委按（àn）照“分（fèn）级授权、厘清职责、品字（zì）架构”改革（gé）总体要（yào）求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股（gǔ）权)流转（zhuǎn）、资本运作、薪酬分配（pèi）、企业（yè）经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授（shòu）权（quán）省（shěng）国资运营（yíng）公司（sī）履行（háng），山（shān）西（xī）国资委（wěi）回归监管（guǎn）职责。

* 腾（téng）笼换（huàn）鸟，止损挽损（sǔn），布局新产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行动，就是加大煤炭领（lǐng）域腾换力度，加快非煤领域发（fā）展（zhǎn）速（sù）度；加大优质资产腾换（huàn）力度，将非主业和（hé）闲置的低效无效资（zī）产纳入腾换范围；同时国有资本参（cān）股非国有企业（yè）、国（guó）有企业引（yǐn）入非国有资本时，允许将部（bù）分国（guó）有资本转化为优（yōu）先股。止损挽（wǎn）损专项行（háng）动，主要对6 类企业开展。对长（zhǎng）期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安排的（de）亏损企业，及时止（zhǐ）血；对与主（zhǔ）业发展方向不符的亏（kuī）损企业，尽快退出；对产（chǎn）品无竞争优（yōu）势、市场前景不明朗的亏损（sǔn）企业（yè），果断转型（xíng）；对（duì）符合主业发展方向，具有一定经营规模、品牌价值（zhí）和市场（chǎng）前景的亏损企业，尽快脱困；对处于战略（luè）培育期的（de）亏损企（qǐ）业（yè），加大支持力（lì）度，尽快成（chéng）为（wéi）新的利润（rùn）增长点（diǎn）。

* 继续深化国资监管体制（zhì）改革，探索以（yǐ）管资本为主的国资监管体制（zhì）试点（diǎn）改革，是（shì）山（shān）西深化国资（zī）国（guó）企改（gǎi）革的点睛（jīng）之作（zuò），是解决山西（xī）结构（gòu）性、体制性（xìng）、素质（zhì）性矛盾的关（guān）键之举。

 

二、昆明市（shì）属国企转型发（fā）展关键举措

（一）全（quán）国甚至全球招（zhāo）募职业经理人

       市场（chǎng）化选聘市属（shǔ）国企领导人，建设高（gāo）水平的人才高地。市属国企担负“服（fú）务城市战略、引领（lǐng）产业升级、操盘资本运作（zuò）”三（sān）大角色（sè）定位（wèi）。昆明市属国企所规划的产业大都是市场化业务、面（miàn）对的是充分竞争市（shì）场。部（bù）分公益或（huò）民（mín）生项（xiàng）目（mù），也均需要（yào）公司通过（guò）市场（chǎng）化的运作（zuò）获取相应利润反哺公益事业。按（àn）此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业经（jīng）理（lǐ）人赛马不相马的机（jī）制”。公司层面的负责人是（shì）最懂产（chǎn）业运作的（de）经理。昆明（míng）政府应启动“企业家人才战略”，选贤任能，全球招募行业领（lǐng）军人物，聚天下（xià）英才为我所用。只有市属国企领导人的（de）职业化、才可能在各级公司推行（háng）契约化（huà）与任期制；唯有产业带头人的市（shì）场化，昆（kūn）明产业才可能高（gāo）质量发展。

（二（èr））数字化监管，动态调整监（jiān）管（guǎn）企（qǐ）业（yè）权限。

1、目（mù）前市国资委的（de）监（jiān）管总体重点（diǎn）不突出、预（yù）警机制不完（wán）善，忙于救火或陷于处理企业事务（wù），监管（guǎn）比较被动。通过深刻理解（jiě）《关于（yú）以管资本为主加快（kuài）国有（yǒu）资产监管职能转变的实（shí）施意见》与《改革国有资本（běn）授权经营体制（zhì）方案的通知》等改革（gé）精神，厘清市国资（zī）委功能权责（zé），明确“国资监管与预警”的核心定位，把投（tóu）资决策、薪酬管控等董事会权限还（hái）给企业（yè）主体，出台（tái）授权放权清单，由管资产向管资本（běn）主动转型，赋能企业（yè）完善市场化经营管理机（jī）制、有力保（bǎo）障转型（xíng）发展（zhǎn）目标实（shí）现。唯有（yǒu）权责清晰聚焦，国资监管才能卓越（yuè）成效。

2、构建市场化、数字化监管方式。通过（guò）聚焦主业、对标一流，市国（guó）资委建（jiàn）立以“投（tóu）资收益为主”的年（nián）度或任期评价指标体（tǐ）系、以“市（shì）场（chǎng）竞争力（lì）、运营效率、财务（wù）稳定性、管理效（xiào）率”等维度为（wéi）主的监测指标体系，实时监（jiān）测企业经营管理，实现决策的科（kē）学（xué）性（xìng）、前瞻性，对重大人（rén）事任命及（jí）投资决策（cè）提（tí）供依据，并（bìng）及时调整所（suǒ）监管企业相应的（de）权限。

（三）加速资产证券化，加大上市公司（sī）支持力度。

       增加上市主体、做（zuò）强上市公司是昆明做大产业、转型发展（zhǎn）的（de）必由之路。目前普遍对已经上市的（de）公司运作、增（zēng）加（jiā）新上（shàng）市（shì）公（gōng）司均无足够的动力和（hé）压力。就其（qí）原（yuán）因，市属（shǔ）国企普遍缺乏高层次资本（běn）运作人才，对上市（shì）公司（sī）如何战略（luè）重组、准上市公（gōng）司（sī）商（shāng）业（yè）模式创新均难以（yǐ）做出重大决策与（yǔ）支持（chí）。通过加大核（hé）心团队“去ST“和（hé）”IPO上市”的奖励以及对“ST、退市”的追责，倒逼企业重（chóng）视上市工作，督促国企（qǐ）负责人重视资产证（zhèng）券化战略。

        问题即答案，变革即路径！人事决策是对一个组织的最根本的控（kòng）制，一切（qiē）取决于人（rén）事决（jué）策。人事（shì）决策对企业的影响力最大，决定（dìng）生产力的是人。国企领导人（rén）是企业（yè）的塑造（zào）师，也是企（qǐ）业的天花板！