“深化（huà）国资国企改革，加快（kuài）国（guó）有经济布局优化和结构调（diào）整，推动国有资本（běn）和国有企业做（zuò）强做优（yōu）做大，提（tí）升企业（yè）核（hé）心竞争力”“完善中国特色现代企业制度（dù），弘（hóng）扬企业家精神，加（jiā）快（kuài）建设世界一流企业”，是党的二十大提（tí）出（chū）新时代（dài）国资（zī）国企的使（shǐ）命和任务。   

       笃（dǔ）行不怠，发展为先。国（guó）企高质量发（fā）展的核（hé）心（xīn）是要提高（gāo）自（zì）身竞争力。通过对标一流，学习（xí）先进，扬长补短，从多方（fāng）面突破（pò）和创新；通（tōng）过对标一流（liú）找差距、补（bǔ）短板，建立科学规（guī）范、系统完备、运行高（gāo）效的（de）管（guǎn）理治理（lǐ）模（mó）式；通过（guò）对（duì）标一流（liú），进（jìn）一步（bù）激活市（shì）场化经营机制（zhì），提升企（qǐ）业（yè）内在活力、市场竞（jìng）争力、战略引领（lǐng）力。通（tōng）过多方面探索与（yǔ）创新，促进国企做优（yōu）做大做强。

 

        云南省属（shǔ）国企21家，通（tōng）过（guò）数据（jù）对比显示云南省（shěng）国（guó）企和其他发（fā）展较快的省（shěng）份相比,发展基础还较薄弱，过（guò）往三年的净（jìng）资产收益率（lǜ）等核心指标（biāo）与全国（guó）优秀标杆也（yě）有一定的差距，云南省属国企有（yǒu）较（jiào）大提升空间（jiān）。

        针对目（mù）前省属（shǔ）国企存在的问题，如（rú）何开创性、结构性地改（gǎi）革？bat和麦肯咨询结（jié）合多（duō）年服务实践，对省属（shǔ）国企高（gāo）质（zhì）量发展提出以下三（sān）大（dà）关键举措。

举措一、强（qiáng）化战略引领

        提高战略（luè）站位，深刻（kè）认识国有企（qǐ）业在经济社会发展中的（de）引领、带动、托（tuō）底和基础作用（yòng），紧紧围绕经济（jì）社会（huì）发展规划及（jí）国有资本改革与结构调整目（mù）标，勇于（yú）担当起做（zuò）强做优做大国有企业的战略使命。通过对标学习（xí），学习全国优秀（xiù）经（jīng）验，找差距，补短板。

1、上海（hǎi）国企改革（gé）发展经验。

 

（1）持续推进资产（chǎn）证券化（huà），以整（zhěng）体上市为发（fā）展目标。目（mù）前上（shàng）海市国资委直接监管（guǎn）的金融服（fú）务类企业已经实现了全面整体上（shàng）市，市场竞争类企业也基本实现整（zhěng）体上市或者是（shì）核心业务资产上市（shì）。从整个全市国资系（xì）统（tǒng）看，已拥有在境内外各类市场（chǎng）的上市公司近100家。十四（sì）五末商业类企（qǐ）业基本完成整体（tǐ）上（shàng）市或者核心业务资产上市。 

（2）分类监（jiān）管，分类评价（jià）。上海国资（zī）委功能定位（wèi）为企业发展服务、改革发展研究、企（qǐ）业绩效（xiào）评价三大中（zhōng）心，以管资本为主（zhǔ）线，对不同定位的企业做差异化评价与监管：竞争类企（qǐ）业以“经济效益最大化”；功（gōng）能保障类企业以“完（wán）成战略任（rèn）务（wù）重大专项、实现社（shè）会（huì）效（xiào）益为主”。

（3）系统（tǒng）性、整体性、协调性综合改革。通过《上海（hǎi）市开展区（qū）域性国资国企综（zōng）合改革实（shí）验的实（shí）施方（fāng）案》，上海在（zài）产业布局、产业聚焦、资产（chǎn）证券化、干部任用、业绩评价与激（jī）励等（děng）领（lǐng）域明（míng）确了（le）改革的（de）思路与目标。创新国有资（zī）本授（shòu）权经营体制改（gǎi）革，结合（hé）授权与监管，完善公司治理（lǐ）体系，落实董事（shì）会（huì）职权，做好股（gǔ）权激励。截至目前，上海市整个国（guó）资委系（xì）统已有130余户企业开展了员工持股，构建（jiàn）了良（liáng）性的激（jī）励与约束机制。

2、深圳国（guó）企改革发展经（jīng）验。

（1）国资委定位积极股东，加快实（shí）现（xiàn）以管企业为主向以管资（zī）本为主的转变。市国资委战略定位（wèi）为（wéi）政策研（yán）究专家、产（chǎn）业布局（jú）专家、资本（běn）运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人、国资监管人、党建负责人”三个角色，全面履（lǚ）行国企出资人职能、专司（sī）国有资产（chǎn）监管、负责国企党的建设等三项职责，三（sān）位一体、不可偏废，确保国（guó）资监管不（bú）越位（wèi）、不缺（quē）位、不错（cuò）位。推动监管（guǎn）职能向资本（běn）管理（lǐ）、行业布局、结构调（diào）整、资源配置（zhì）和检查监（jiān）督（dū）转变，加强审核所监管企业主业和发展战略规划（huá）、年度全面预算管理的职责，重点管好国有资（zī）本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本（běn）安（ān）全。 

（2）全球视野，对标淡马锡（xī）模式。深圳国资委长（zhǎng）期研究（jiū）并借鉴世界国（guó）企成（chéng）功（gōng）典范—新加坡淡马锡集团治理（lǐ）模式。尤其在“政府与（yǔ）企业（yè）的责（zé）权分工、多元化的董事（shì）会（huì）构成、商业价值导向的企业运作、全（quán）球化配（pèi）置产（chǎn）业（yè）人才（cái）“等方面，深圳大（dà）胆尝试（shì）、勇于（yú）探索。对市属企（qǐ）业评价考（kǎo）核以投资收益为核心目标，持续推（tuī）进超额利润分享、跟投等市场化（huà）经营管（guǎn）理机（jī）制，为培育（yù）具有全（quán）球竞争力（lì）的世界（jiè）一流企业（yè）打下坚实基础（chǔ）。

（3）主（zhǔ）动（dòng）改革，先（xiān）行先（xiān）试，授权放权。2019年7月（yuè）国务院国资委批复了深圳市（shì）政府提交的《深圳市区域性国资国企综合改革试（shì）验实施方案》，方案涉及国企改革的（de）诸多内容及举（jǔ）措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国（guó）资委制定（dìng）“放权授权清单”全新（xīn）改革方式。取（qǔ）消（xiāo）一批，严格按（àn）照出资关系界定监（jiān）管范围，剥离非出资人职能。移（yí）交一批，把配合承担的公共管理职能交由相关（guān）部门和单（dān）位行使。下放一批，将延伸（shēn）到子企业的（de）管理（lǐ）事项，原则上归位于直管（guǎn）企业。授权一批，将（jiāng）出资人部分权利（lì）授予（yǔ）企业董事会（huì）行（háng）使，同时健全（quán）完（wán）善制度规范，切实（shí）加强（qiáng）备案管理和事后监督。

3、山西国企改（gǎi）革（gé）发展经验。

（1）品字结构：国资委放（fàng）权（quán）授权，回归监管。2020年4月山西省国有资（zī）本运营有限（xiàn）公司《公司章程》中明（míng）确（què）公（gōng）司“是履行国有资本出资人（rén）‘管资本’职责的机（jī）构（gòu）”这一核心定位；并（bìng）明确省国资（zī）委按（àn）照（zhào）“分（fèn）级（jí）授权、厘清职责、品（pǐn）字架构”改（gǎi）革总体要（yào）求,将省属企业发展战略、企业（yè）重组、资本收益、产（chǎn）权(股权)流转（zhuǎn）、资（zī）本运作、薪酬（chóu）分（fèn）配、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省（shěng）国资运营公司履行，山西省国（guó）资（zī）委回归（guī）监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换（huàn）鸟（niǎo）”专项行（háng）动，就是加大煤炭领域腾换力度，加快非（fēi）煤领域发展速度；加大（dà）优质资产腾换力度，将非主业和（hé）闲置（zhì）的低效无效资产纳入腾换范（fàn）围；同时国有资本参股非国有企业、国（guó）有企业引入非国有资（zī）本（běn）时，允许将（jiāng）部分国有资本转化为优先股。止损挽损专项（xiàng）行动，主要对（duì）6 类企（qǐ）业开（kāi）展。对长期亏损、扭亏（kuī）无望的企业，严（yán）控无（wú）效（xiào）输血，坚决出清；对（duì）有战略安（ān）排的亏损企业，及时止血；对与主业发展方向不符的亏（kuī）损企业，尽快退出（chū）；对产品无竞（jìng）争优势、市场前（qián）景不明朗的亏损企业，果（guǒ）断转型；对（duì）符合主业发展方向，具有（yǒu）一定经营规（guī）模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支（zhī）持力度，尽快成为新的（de）利（lì）润增长点。 

（3）继（jì）续深（shēn）化国资监管体制改革，探索以管资（zī）本（běn）为主（zhǔ）的国资监管体制试（shì）点改（gǎi）革，是山（shān）西深化国资国企改革的（de）点睛之作（zuò），是（shì）解决山西结（jié）构性（xìng）、体制性、素质性矛盾的关键之（zhī）举。

举措二、持续制度创新（xīn）

       良（liáng）好的创新（xīn）制度是企业创新（xīn）的基本保证（zhèng）。如果企业只有创新的价值观和创新精神，而缺乏必要的与之相应的制度安（ān）排，那么企业的创（chuàng）新（xīn）很可（kě）能只能停留（liú）于（yú）观念上。创新的核心内容就（jiù）是改进、改良和改善。

 

1、打造省属（shǔ）国企监（jiān）管大格局、新能级。

       目前省属国企的监（jiān）管总体（tǐ）重（chóng）点不突出、预警机（jī）制不完善，忙于救火或陷于企业（yè）事（shì）务，监管（guǎn）比较被动。通（tōng）过（guò）深刻理解《关于以管（guǎn）资（zī）本为主加快国有资产（chǎn）监管职能转变的实施意见》与《改（gǎi）革国有资本授权（quán）经（jīng）营体制（zhì）方案的通知》等改革精神，重新厘清国资委功能权责，明确“国资监（jiān）管（guǎn）与预警（jǐng）”的核心职责，明确“国有（yǒu）资本管理专家”的战略定位。把（bǎ）投资决策、薪（xīn）酬（chóu）管控（kòng）、人员（yuán）编制等（děng）权限还给企（qǐ）业（yè）主体，出台（tái）授权放权清单，由目前的管人管事管资（zī）产（chǎn）向（xiàng）管资本主动转型，赋能企业完善市场（chǎng）化经营管理机制、有力保障（zhàng）产业转型发展（zhǎn）目（mù）标实现。唯有权责（zé）清（qīng）晰聚焦，国资监管才能（néng）卓有成（chéng）效；各就各位，国资（zī）委回归监管的初衷，激发企业（yè）活力（lì），让企业回归“经济主体和创造价值”的本质。 

2、构（gòu）建市（shì）场化、数字化（huà）监管方式。

        引导企业聚焦主业主（zhǔ）责、融合产业（yè）视角与行业对标，国资委（wěi）建立以“投资收益为主”的年度或任期评（píng）价指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管理效率”等维度（dù）为主（zhǔ）的监测指标体系（xì），实时监测分（fèn）析企业运营情况，实现（xiàn）监管的科（kē）学性与前瞻性，对重大人事任命及投资决策提供数据支撑；事实为本，依据运营数据与考核结果（guǒ）及（jí）时调整所监（jiān）管企业（yè）的权限，运营成效越好，权限越大；运营成效差，权限（xiàn）受（shòu）限，实现（xiàn）国资委对（duì）企业的放权授权（quán）真正收（shōu）放自（zì）如。在净资（zī）产分档的基础上，按产业（yè）类、功能保障类、金融类（lèi）分类，结（jié）合（hé）企业生（shēng）命周期（qī）、上市、非上市等组织形态，建立针对（duì）性差异化的国企（qǐ）监管体系，实行“一（yī）企（qǐ）一策（cè）”精准监管（guǎn）。

3、加速资（zī）产证券化，加（jiā）大上市公司支持力度。

       产业（yè）与资本市场的融合（hé），是时（shí）代的必然趋势。增加上市（shì）主体、做强上市公（gōng）司是云南做大产业、转（zhuǎn）型发展的必（bì）由（yóu）之路。通过上（shàng）市促进（jìn）国企的治理（lǐ）完善与产业的转型升级。目（mù）前普遍对（duì）已经上（shàng）市的公司（sī）运作、增加新上市公司均无（wú）足够的动力和压力。就其原因，省属（shǔ）国（guó）企普（pǔ）遍缺乏产业领（lǐng）军人物，对上市公司如（rú）何战略重组、准上市（shì）公司商业模式创新均难以做（zuò）出重大（dà）决（jué）策（cè）与支（zhī）持。通过加大核（hé）心团队的奖励及追责，倒逼企业重视（shì）上市工作，督促（cù）国（guó）企（qǐ）负责人重视资产（chǎn）证券化战略。

举措三、夯实人才吸（xī）引

  提高人才引进、薪（xīn）酬管理的市场（chǎng）化（huà）水平，从绩效、跟投、持股等方面建立激（jī）励约束（shù）机制（zhì），构建以岗位（wèi）价值（zhí）为（wéi）基础（chǔ）、以绩（jì）效贡献为（wéi）依据（jù）的企业内部薪酬管理制度，深入推进项目跟（gēn）投和超额利润分享改革（gé）试点，建立较（jiào）具市场吸引力竞争力的人才体制机制。坚持“市场化选聘、契约化管（guǎn）理、差异化薪酬、市场化退出（chū）”原则，构建“选育用留”全链条（tiáo）人才工作体系。

  云南省属国（guó）企除了（le）社会责任担当之外，其涉（shè）足的市场化业务（wù），面对（duì）的是充分竞（jìng）争市场（chǎng）。并且部分大公（gōng）益、大民生项目，也均需要企业通（tōng）过市场化（huà）的运作获取相应利（lì）润反哺公益事业（yè）。按此逻辑，首（shǒu）先应该去行（háng）政化（huà），不论资排辈（bèi），真（zhēn）正推行“职（zhí）业（yè）经理人赛马不相马的机制”。企业（yè）负（fù）责人应是最懂产业运（yùn）作的资（zī）深经（jīng）理。云南省政府（fǔ）应启动（dòng）“企业家（jiā）人才（cái）战略 “选贤任能，全球招募行业领军人物，聚天下英才为我所用（yòng）！ 只有省属国（guó）企（qǐ）领导人的职业化与市场（chǎng）化，云（yún）南才（cái）能发展出有（yǒu）竞（jìng）争力的产业（yè），体现国（guó）企担当，实现高质量转型发展。