关（guān）于（yú）进一步推动房地（dì）产市场平稳健康发展的若干措施

 

为（wéi）认真（zhēn）贯彻落实党中央、国（guó）务院决策部署和省（shěng）委、省政府有关工作要求，严控增量、优化存（cún）量、提（tí）高质量（liàng），更好的满足刚性和（hé）改善性住房（fáng）需（xū）求，推动房地（dì）产市场平稳健康发展，构建（jiàn）房地产发展新模式，结合昆明（míng）市实际，提出（chū）以下措施。

一、加强用地（dì）管（guǎn）理（lǐ）
（一）合理调控商品住宅用地（dì）供应。落实自然资源部关于合理（lǐ）控制新（xīn）增（zēng）商品住宅用地（dì）供应（yīng）量的工作部（bù）署，根（gēn）据商（shāng）品住宅库存（cún）去化周期分类调控（kòng）新增商品住宅用地供应（yīng）。商品住宅库存去化周期超36个月的（de）县（xiàn）（市）区，暂停（tíng）新（xīn）增（zēng）商品住宅用地供应；商品住宅库存去化周期在18个（gè）月（不含）—36个月（yuè）之间的县（市）区（qū），按“盘活多少、供应多少（shǎo）”的原则，确（què）定新（xīn）增商品住宅用地供应面（miàn）积。〔牵（qiān）头单位：市自然资源（yuán）规划局（jú），配合单（dān）位：市住房城乡建设局、属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕

（二）妥善（shàn）处（chù）置闲置存量土地。对2024年3月31日之前供应、目前尚未开发或已开（kāi）工未竣工的房地产用地，通过鼓（gǔ）励企业优化开（kāi）发、促（cù）进市场流通转让（ràng）、支持政府收回收（shōu）购等方式（shì）妥（tuǒ）善处置。对已（yǐ）出（chū）让（ràng）尚未建（jiàn）设的非住宅商品房用地，允许按（àn）规定转型用于国家支持（chí）的新兴产（chǎn）业、养（yǎng）老产业、文化产业、体育产业（yè）等项目用途的开发（fā）建设。支持将（jiāng）政府收回、收购的闲置存量土地调整用作保障（zhàng）性住房（fáng）建设或产业发展。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规划局，配合单位：市住房城乡（xiāng）建设局、属地（dì）人民（mín）政府（管委会）〕

二、支（zhī）持（chí）住房消（xiāo）费
（三）取（qǔ）消住（zhù）房分类标准。落实国（guó）家有关工作部署（shǔ），取消普通（tōng）住宅和非普通住宅标准。落实国（guó）家（jiā）增（zēng）值税、土（tǔ）地增值税等配套政（zhèng）策。〔牵头单位：市税（shuì）务局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（四）调整商业性个人住房贷款首（shǒu）付比例。对（duì）使用商业性个人住房贷（dài）款购买（mǎi）住房的居（jū）民家庭，商业性个（gè）人（rén）住房贷（dài）款不再区分首套、二套住房，最（zuì）低（dī）首付款比例统一调（diào）整为15%。〔牵头单位：市金（jīn）融管理局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行业（yè）协会（huì）、房地产开（kāi）发企业（yè）、房地产经（jīng）纪机（jī）构、银行建立（lì）住房“以旧换新”的全链条合作机制，通过中介机构提升经纪（jì）服务、房地产开发（fā）企业优化交易（yì）流程（chéng）、金融机构创新特色（sè）金融（róng）产品等措施（shī），降低置换成本，推（tuī）动住房（fáng）“以（yǐ）旧换新”。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局，配合单位：市（shì）金融管理局、属地人民政府（管委会）〕

三、加快存量商品房（fáng）去化
（六）加大推进以购代建、房票安置力度。在（zài）实施（shī）城中村（cūn）改造、城市危旧房改造过程中涉（shè）及到安置征迁（qiān）居民的，鼓励通过（guò）以购代建、发放房票等安置方式，加快解决群众的（de）征（zhēng）拆安置问（wèn）题。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位：属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（七）利用存量商品房（fáng）用作保障性住房。按（àn）照“以需定购、市场化运作”的原则，由国有企（qǐ）业收购已建成存量（liàng）商品房（fáng）用作保障性（xìng）租赁（lìn）住房或配售型保障性住房（fáng）。充分利用全（quán）市（shì）范围内符（fú）合条件的闲（xián）置住房筹集保障性住房。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（八）利用存量商业（yè）办公用（yòng）房发展（zhǎn）楼宇经济。鼓励有条件、有能力（lì）的市属、区属国有企业按照市（shì）场化的原则（zé）收（shōu）购或长租存量商业办公用房，改建（jiàn）、改造为创投空间、联合办公空间、创新创业孵化（huà）器、青年（nián）驿站（zhàn）等新型楼（lóu）宇业态。改建后楼宇的运营主体在协商的基础（chǔ）上，按（àn）市场化原则（zé）为（wéi）实（shí）体经营的承租户确定租（zū）金价格。〔牵头单位：市商务局，配（pèi）合单位：市（shì）国（guó）资委、市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局、市财政局、市自（zì）然资源规划局、属地（dì）人民政府（管委（wěi）会）〕
（九）利用存量（liàng）商业办公用房拓（tuò）展工业发展空间。在符合安全、环保、规划、设计等条件下，支持（chí）利（lì）用存量商业办公用（yòng）房改建、改造用于（yú）发展科（kē）技（jì）含量（liàng）高、经济（jì）密度大、竞（jìng）争能力强的先进制（zhì）造业和生产性服务业。符合《昆明市推进高层工业（yè）楼宇经济发展的实（shí）施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件的，享受相关政（zhèng）策支持。〔牵头单位：市工（gōng）业（yè）和信息化局，配合单位：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设局、市财政局、市自（zì）然资源规划局、市发展改革委、市（shì）应急（jí）局、市城市管理局、市生态环（huán）境局，属地人（rén）民政府（管委（wěi）会（huì））〕
（十）利（lì）用存量（liàng）商业办公用房发展托育服务（wù）。鼓（gǔ）励（lì）各类主（zhǔ）体利用存量商业办公用房（fáng），引入备案的托育机构向周边（biān）居住（zhù）、办（bàn）公的人员提供嵌入式普惠托育服务（wù），增（zēng）加社区托育服务设施（shī）供给。对建（jiàn）筑（zhù）面（miàn）积200平（píng）方米以下（xià）、位于建筑物一（yī）层的小微型托育服务设施，可（kě）因地制（zhì）宜（yí）优（yōu）化消防审（shěn）验手续办理。对承受房产用于（yú）托育服务的，按照相关法律（lǜ）法（fǎ）规和政策规定，对符合（hé）条件的纳税人免征契税。为社区提供托育服（fú）务的机构（gòu）自有或（huò）其（qí）通过承租、无偿使用等方式取（qǔ）得并用于提供社区托育服务的房产，对符合条（tiáo）件的纳税人免征房产税。对利用存量（liàng）商业（yè）办公（gōng）用房改建用（yòng）于（yú）托育服务的，根（gēn）据《中（zhōng）共云南省委、云南省人民政府印（yìn）发（fā）〈关于优（yōu）化生（shēng）育政策促进（jìn）人口长（zhǎng）期均（jun1）衡发展的实施（shī）方案〉的（de）通知》（云发（fā）〔2022〕28号（hào））和《中共昆（kūn）明市委、昆明市人民政府（fǔ）关于印发〈关（guān）于优（yōu）化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方（fāng）案〉的（de）通知》（昆发〔2023〕20号）要求落实托位建设补助（zhù）。〔牵头单位：市卫生健康委、市自然资源规划局、市住房城乡建设（shè）局，配合单位：市（shì）财政局、市税务局（jú）、属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（十（shí）一）利用存量商业办公用房满（mǎn）足（zú）各类（lèi）用房需求。政府行政（zhèng）事（shì）业单位、社区（qū）公共服务（wù）机构、自律性组织需（xū）要增加非住宅商品（pǐn）房用于公（gōng）共事（shì）业（yè）、经营活动（dòng）等，优先（xiān）在存量（liàng）商（shāng）业（yè）办公用（yòng）房中购买（mǎi）或（huò）租赁。〔牵头单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十（shí）二）支持改造存量商业办（bàn）公用（yòng）房发展养老服务。利用存量商业办公用房兴办的养老服务设（shè）施，符合条件的（de）按相关标准（zhǔn）给予补贴。对承受房产（chǎn）用于（yú）养老服务的，按照相（xiàng）关法（fǎ）律法规和政策规定，对符合条件的纳税人（rén）免征契税。为社区（qū）提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使（shǐ）用等方（fāng）式（shì）取（qǔ）得（dé）并用于提供社区养老（lǎo）服务的房产，对符合条件的纳税人免征房产税。养老（lǎo）服（fú）务机构用水、用电、用气，按照（zhào）民用价格标准执行。〔牵头单位（wèi）：市民政局，配合单位（wèi）：市住房城（chéng）乡（xiāng）建设局、市财（cái）政（zhèng）局、市（shì）税务局、市（shì）自然资源规划局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十三）支（zhī）持利用存量商业办公用（yòng）房发展新（xīn）产业（yè）、新业态、新商业。支持各（gè）类主体（tǐ）在不（bú）变更土地使用权证上的用途和使用权人的情况下，通（tōng）过对（duì）存量商（shāng）业办公（gōng）用（yòng）房实施改建改造、节能改造（zào）、增配设施（shī），用于发展文化创意、体（tǐ）育健身（shēn）、旅游休闲、新消费场景等新产业（yè）、新业态、新商业。各行业主管部门依规积极给予（yǔ）支持，建立（lì）优先集中审（shěn）批机制，提供建设、消防、环保等一站（zhàn）式审（shěn）批服务。〔牵头单位：市住房城乡建设局（jú），配合（hé）单位：市商务局、市（shì）教育（yù）体育（yù）局、市文化和旅游局、市自（zì）然资（zī）源（yuán）规划局、市（shì）生态环境局、属地（dì）人民政府（管委会）〕

（十四）鼓（gǔ）励（lì）发展公寓式酒店和服（fú）务型公寓。在符合结构安全、消防要求（qiú）的前提下（xià），产权单位可申请将（jiāng）存量（liàng）商业办公用（yòng）房调（diào）整为（wéi）酒店功能，打（dǎ）造公（gōng）寓（yù）式酒店。鼓（gǔ）励运营企业规模（mó）化、集约（yuē）化经营服务型公寓，从功能改造、空间设计、生（shēng）活配套等全方位提供“酒店（diàn）式”运营服务。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市文（wén）化和旅游局、市商务局，配合单位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局、市自然资源规划局、市市场监管（guǎn）局（jú）、市卫生健康委、市公安局、市消防救援局、属地（dì）人民政府（管委会）〕

四、优化预（销）售管理
（十五（wǔ））优化商品住房预（销）售方案（àn）管理。引导房（fáng）地产开（kāi）发企业合理（lǐ）确定商品房销售价（jià）格（gé），有序推进房地产开发企（qǐ）业（yè）选（xuǎn）取按套内面积或按（àn）套计价方式销售商品住（zhù）房。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设局、市市场监管局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（十（shí）六）推行（háng）商品（pǐn）住（zhù）宅和车位同步预售。房地产开发企业预（yù）售商品住宅时，住宅楼栋达到预售（shòu）许可条件的，可按照预测绘报告（gào）确定（dìng）的机动（dòng）车停车位面积（jī）同步预售对应比（bǐ）例的地下机（jī）动车停车位（wèi）。〔牵（qiān）头单（dān）位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持公（gōng）寓式酒店和（hé）服务型（xíng）公寓对外销售。公寓式酒店和服务（wù）型公寓可进（jìn）行产权分割销售。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设（shè）局、市自然资（zī）源（yuán）规划局，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（十八）有力有序推（tuī）进现房销售。选取有条件的县（市）、区开展现房销（xiāo）售试（shì）点工（gōng）作，引导有实力的房地产开发企业进行（háng）现房销售（shòu）。鼓励商业银行按市场化、法（fǎ）治化原则提高现房销售项目开发贷额（é）度（dù）、延长开（kāi）发贷期限、降低（dī）开发贷利（lì）率，对现房销（xiāo）售项目购房业主的（de）按（àn）揭（jiē）贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设（shè）局、市（shì）自然资（zī）源规划局、市金融管（guǎn）理局，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

五（wǔ）、提升房地（dì）产（chǎn）开发（fā）品（pǐn）质（zhì）
（十九）推（tuī）进“好房（fáng）子”建设。围绕“安全、舒适（shì）、绿色、智慧”目标，研究制（zhì）定“好房子”技术指南，引导房地产开发（fā）企业积极（jí）打造“好房子”样板，推（tuī）动（dòng）商（shāng）品住宅高质量（liàng）供给（gěi）。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房（fáng）城乡建设（shè）局（jú），配合单位：市自（zì）然（rán）资源规（guī）划局（jú）、市生态环境（jìng）局、市工（gōng）业和（hé）信息化局〕
（二十（shí））支持存量商业办公用（yòng）房转化（huà）为住宅（zhái）用作人才房。对（duì）2024年（nián）12月31日前完成竣工验收备案、去化困难的商业办（bàn）公用（yòng）房，在满足（zú）消（xiāo）防、结构（gòu）安（ān）全、日照、公（gōng）共服（fú）务设施承载力（lì）等前提下，经论证可行（háng）后可依规依程序调整为住宅用作人才房。完善社区文（wén）化体育、休（xiū）闲（xián）娱乐、共享空（kōng）间等公共设施（shī）和智能化服务，满足青年人群（qún）对社交娱（yú）乐、就业创业等多（duō）元化需（xū）求。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设局、市自（zì）然资源规划局，配合（hé）单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕
（二十（shí）一）促进住宅设（shè）计与（yǔ）配（pèi）套设施双提升。充分考（kǎo）虑三代家庭、适幼适老等因素对（duì）户型设计、功能结构的要求，优化住宅套型设计。完善（shàn）项目周（zhōu）边教育、交（jiāo）通、社区医疗等配（pèi）套设（shè）施建设（shè），提升居住品质（zhì）和（hé）区域价值（zhí）。〔牵头单位（wèi）：市教育（yù）体育局、市（shì）住房城乡建设局、市卫生健康（kāng）委（wěi），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十二）推进康养与房地（dì）产（chǎn）业融合发展。聚焦旅居康养群体对自然环境、生活配套（tào）、医疗养生的需求，引入优质医疗机构、养（yǎng）老机构、物业管理服务企业，提供高品质社区（qū）服务。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）自然资源规划局、市（shì）住房城乡（xiāng）建设局（jú）、市（shì）卫（wèi）生健康（kāng）委、市民政（zhèng）局、市文化和旅游局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产业互促共进。结合“旅居云（yún）南”工作，充分发（fā）挥昆明的自然资（zī）源禀赋（fù）和（hé）文化旅游资源优势，引导市场主体开发康养、度假、避寒避暑等（děng）旅居型房地产项目。引（yǐn）入专业化文旅企业对旅游和地产资源（yuán）进一步整合，促进文（wén）旅（lǚ）和地产（chǎn）深（shēn）度融合。〔牵头单位（wèi）：市（shì）自然资源规（guī）划局、市住房城乡建设局、市文化和旅（lǚ）游局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

六（liù）、强化（huà）要素保（bǎo）障
（二十四）加快项目开工建设。房地（dì）产开（kāi）发企业签（qiān）订土地出（chū）让合同后，在满（mǎn）足（zú）技术审查条件的前提下，即可向属地自然资源（yuán）规划部门申报《建设（shè）工程规（guī）划许可（kě）证》，支持房（fáng）地（dì）产项目及时开工、尽早（zǎo）建设。〔牵头单位：市自然（rán）资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十五）优化住（zhù）宅建筑计容（róng）规则。对于不对外销售且（qiě）不办理权属登记（jì）的，依托（tuō）架（jià）空（kōng）层（céng）设置（zhì）的健身房、游（yóu）泳池（chí）、公共会客室等为全体业主共有的配套服务设施，不（bú）计（jì）入容积率（lǜ）。〔牵头单位（wèi）：市（shì）自然（rán）资源规划局，配合单（dān）位：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（二十六）加大房地产融资协（xié）调（diào）工作力度。促进房地产融（róng）资协（xié）调机制（zhì）常态化运（yùn）行，按照应进尽进、应贷（dài）尽（jìn）贷、能（néng）贷快贷原则，将有融（róng）资需求的合规（guī）项目纳入“白名（míng）单”。推进房地（dì）产融资协调“白（bái）名单”扩围增效，加大“白名单”项目贷款（kuǎn）投放力（lì）度。〔牵头单位：市（shì）房地（dì）产（chǎn）融资协（xié）调机制成员单位，配合（hé）单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（二十（shí）七（qī））构建“线上（shàng）、线下”营销宣传矩阵。针对省外、市外、本（běn）市不同购房（fáng）群体需（xū）求，加大分类宣传营（yíng）销力度，会（huì）同商务、文旅、投促等部门（mén）开展“+地产”系列营销宣传活（huó）动。依托线上自媒体平台（tái），打造线（xiàn）下昆明市房地产（chǎn）主播孵（fū）化基（jī）地。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建设（shè）局，配合单位：市文化（huà）和（hé）旅游局、市投（tóu）资（zī）促进局、市商（shāng）务（wù）局、属地（dì）人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会（huì））〕

七、其他

（二十八）本（běn）文件自印发（fā）之日起施行（háng），由相关（guān）责（zé）任单位负责解释。